تعریف سازمان:

عبارتست از یک دستگاه مبتنی برنقشه، و متشکل از مساعی همکارانه، که در آن هر یک از همکاران نقش معین و تکالیف و وظایف مخصوص داشته باشند.

ودرو  ویلسون بیست و هشتمین ریاست جمهوری ایالات متحده آمریکا از سال 1913 تا 1921بود .مهمترین ابتکار اوایجاد جامعه ملل پس از جنگ جهانی اول بود که بعد از جنگ جهانی دوم بر اساس آن سازمان ملل متحد تشکیل شد .
ویلسون بنیانگذاررشته مدیریت دولتی شناخته می شود و این رشته با انتشار کتاب وی تحت عنوان ((مطالعه اداره )) در سال 1887شروع شد که به عنصر سیاست از اداره مشهور است .
او معتقد بود اندیشمندان سیاسی بیشتر به مسائل در مورد قانون اساسی پرداخته اند و عملیات فعال موسسات دولتی را نادیده گرفته اند . ویلسون اشاره می کند (اجرای قانون نسبت به تدوین آن دشوارتر است ) او مطرح می کند باید اجازه داد اصول ثابت مدیریت اداری ، اصول شبه بازرگانی راهنمای عملیات سازمانهای دولتی باشند و حوزه اداره امور عمومی (مدیریت دولتی ) حوزه ای بازرگانی است .

ویلسون از حوزه بازرگانی این نکته را استخراج کرد که  کارائی اداری و همچنین مسئولیت اداری می تواند از طریق مراکز قدرت واحدی که بطور اساسی ساختارهای سلسله مرتبی را کنترل می کند افزایش داده و قدرت دولتی مستلزم داشتن ساختاری متمرکز تر و منسجم تر است و اگر قدرت مسئولیتی نداشته باشد خطری بر آن مترتب نیست .